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情况义务应配合承担

日期:2015年2月2日 16:12

在2015年全国环境保护工作会议上,环境保护部部长周生贤提出,要着力推进环境保护党政同责、一岗双责的实施。当前,急需界定环境保护党政之间、政府部门之间监管的同责与分责问题,使这种责任落实更具可行性。

  环境责任应共同承担

  在安全生产、环境保护、食品安全等公共安全及民生领域,党政同责的规范性文件的制定目前具有一些共同点,即党委的主要负责人对本地区的公共安全保障工作负总责,并与政府的负责人同为第一责任人;党委常委会每年至少研究一次公共安全保障工作;党委常委分管或者联系公共安全保障工作,强调把公共安全保障工作纳入各级党委年度综合考核的重要内容,考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据;要求建立健全党政“一把手”亲自督办制度。这些做法,要求党委领导要融入政府的工作之中,与政府共同承担执政责任。

  党政同责的党政指的是中央和地方各级党委和政府,包括从省一级到乡镇街道一级的党政机关;同责的同指的是无论是党委还是政府部门,在环境保护管理或者监管方面都同样承担职责。

  各级行政首长对于上级党委或政府的要求和安排,对于同级党委常委会的环境保护决议要贯彻落实,对于本行政区域的事项要负全责。在发生环境事故或环境保护目标没有实现时,行政首长要成为政府系统的第一责任人,要承担政治责任、纪律责任或者法律责任。如河南省三门峡市和广西壮族自治区均规定,属地党委和政府主要领导是环境保护的第一责任人。

  如果党委常委会部署了环境保护工作,各常委也尽到了联系或者支持环境保护工作的职责,一般会免责。但如果发生重特大环境保护事故或者环境保护目标完全没有实现,可以归咎于党委的路线、政策、人事安排、工作部署和思想工作存在问题,党委负责人则要成为党委系统内的第一责任人。

  此外,我国的居委会和村委会虽然是基层群众性自治组织,但是由于其已经具有生产经营的市场组织和管理职能,从政府和上级党委那里获得经费等支持,也大部分建立了党组织,在国家方针政策的上传下达方面具有一定的作用,因此,在阐述党政同责时也可将他们纳入进去。但群众自治组织的特征决定了居委会、村委会及其党组织的责任和地方各级党政机关的责任是不同的。

  一岗双责的同责,指的是党政机关、企事业单位及其领导和工作人员,除了履行自己的业务职责外,还要承担本领域有关的环境保护管理或者监管职责。这里的岗位包括党委常委联系领域和分包下属行政区域环保整改的职责,如宣传部长联系广播电视等领域的环境保护。只有这样,才能解决管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的问题。

  齐抓共管的同责,指的是各级党委和政府以及党委常委联系或者分管的部门和政府副职首长分管的部门,对于环境保护都要管、都要抓。只有这样,才能解决好党委内部和政府内部各部门之间的协调问题,真正建立综合监管与直接监管相结合的有效的责任体系。

  由此可见,环境保护的党政同责、一岗双责、齐抓共管职责强调责任的共同承担,实际上是解决各级党委和政府在环境保护方面的同心、同向与同行问题,让两者基于各自的角色,共同做好环境保护工作。与安全生产党政问责不同,由于重大环境损害实行终身责任追究制,这种制度也将在党政同责方面有所体现。

  党委和政府责任又有不同

  由于党领导政府开展工作,两者的角色有差异,因此党委和政府承担的职责内容和方式并不一样。一旦出现问题,二者承担的政治、纪律、法律责任不尽相同。

  按照有职必有责和有什么职就承担什么责的原则,基于党的十八届三中全会和四中全会要求,环境保护应当构建党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、行业严格自律、社会支持监督的工作格局。

  从党内法规和国家立法的角度看,虽然一些文件或者批示也强调党委的监管责任,但按照宪法和党章,各级党委的环境保护职责实际上是党委把握全局的领导责任,即组织领导、方向领导和思想领导责任。

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